永昌十九年，秋。
太极殿的晨雾还未散尽，争吵已经持续了半个时辰。
“陛下！江州大旱已持续四月，七县颗粒无收，灾民已逾十万！”户部尚书王崇明手捧奏章，声音嘶哑，“请陛下速拨赈灾银八十万两，调拨粮草三十万石！”
“国库哪里还有八十万两？”兵部尚书李严当即反驳，“北境军费尚欠三月，边军将士的铠甲破了都没钱补！”
“难道眼睁睁看着百姓饿死？”
“若北境有失，死的就不止十万！”
龙椅上的永昌帝闭着眼，手指一下下叩击扶手。这是他烦躁时的习惯动作。
满朝文武，竟无一人能提出切实可行的方案。
直到一个清冷的声音从殿侧传来：
“赈灾需要，军费也需要。但问题的核心，不在于钱从哪里来，而在于钱如何流动。”
所有人转头。
说话者站在殿柱旁，一身靛青色官袍，胸前绣着从未有过的银线纹路——那是半个月前皇帝亲赐的“理国公”服制。
林知理，大梁开国以来第一位女国公，也是唯一一位不属六部、不入内阁，却可参议所有朝政的特殊存在。
“林国公有何高见？”王崇明语气带着习惯性的轻慢——他至今仍无法接受女子立于朝堂，更何况是站在自己身旁。
林知理不理会他的态度，径直走到大殿中央悬挂的巨型地图前。
“江州大旱，损失的确惨重。但诸位可曾想过——”她的手指从江州向北移动，划过三个州府，“为何相邻的云州、襄州、郢州同样少雨，却没有成灾？”
“江州地势低洼，本就易旱！”一位江州籍官员立刻反驳。
“地势是其一，但并非主因。”林知理从袖中取出一卷图表展开，“这是过去五年四州的气候、水文、作物种植、赋税数据对比图。”
图表上，密密麻麻的线条、柱状图、曲线让满朝文武眼花缭乱。
“看不懂？无妨，我用最简单的话解释。”林知理的手指点在图表的几个关键节点，“江州连续三年推行单一种植——只种水稻。而云州实行了稻麦轮作，襄州有三分之一耕地改种耐旱的高粱，郢州则大力发展桑蚕，减少了对粮食的依赖。”
她转向王崇明：“王大人，江州去年赋税中，粮食占比多少？”
“九……九成。”
“这就是问题所在。”林知理的声音在殿中回荡，“江州的经济结构单一到脆弱。一旦主粮绝收，整个州府的经济就崩溃了。而其他三州——他们用多元化的产业结构，分散了风险。”
“现在说这些有何用？”李严皱眉，“灾民已经饿肚子了！”
“有用。”林知理又从袖中取出另一份文书，“三天前我已向陛下密奏，建议启动‘经济导航系统’第一阶段。”
永昌帝终于睁开眼：“准奏。林国公，你向诸位解释吧。”
“经济导航系统，简单来说，就是用数据模型来引导国家的经济决策。”林知理示意太监抬上一块木板，上面贴着几张巨大的图纸，“它包含三个子系统。”
她指向第一张图：“第一，灾情预警系统。通过在各州设立气象观测站、水位监测点，结合历史数据，建立灾害预测模型。江州大旱早在三个月前，模型就给出了‘七成概率成灾’的预警。”
朝堂哗然。
“三个月前？那时江州才刚旱了一个月！”
“若是那时采取措施——”
“那时候没人信。”林知理平静地打断，“因为预警系统基于的计算方法，你们不懂。所以我的第二个提案被搁置了。”
她指向第二张图：“第二，资源调配系统。当预警发出后，系统会自动计算最优调配方案——从哪个粮仓调粮最省运费，从哪条路线运输最快捷，甚至包括在灾区周边建设临时工坊，以工代赈的具体项目设计。”
她展开一份详细的方案：“按此方案，赈灾所需不是八十万两，而是四十五万两。因为其中二十五万两会以‘建设贷款’形式发放，灾民通过参与水利修建、道路整修获得报酬，既赈灾又改善了基础设施。”
王崇明脸色发白：“这……这可行吗？”
“已经在做了。”林知理看向皇帝，“五天前，我已请旨调拨了第一笔款项，在江州相邻的五个县启动‘以工代赈’试点。昨天传来消息，已有三千灾民参与，修建灌溉渠十二里。”
“你竟敢私自动用国库！”御史中丞张澜厉声道。
“不是私自动用。”林知理取出一份盖有玉玺的密旨副本，“陛下特许，在紧急情况下，经济导航系统有优先调配权。”
永昌帝点头：“是朕准的。”
张澜脸色铁青，却说不出话来。
“第三，”林知理指向最后一张图，“产业结构优化系统。这是治本之策。系统会分析每个州府的地理、气候、资源禀赋，给出最适合的产业组合建议。”
她走到江州那块地图前：“江州的问题不是今年才有的。连续十五年，江州官员为了政绩，强推高产水稻，砍掉了原有的桑园、茶园、果园。表面看产量上去了，实际上经济抗风险能力下降了。”
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“依你之见，该如何？”永昌帝问。
“三策并行。”林知理说，“短期，以工代赈稳住局面；中期，重建多元产业——江州南部的丘陵适合种茶，北部的黏土适合制陶，沿江地带可以恢复桑蚕；长期，建立全国性的农业保险制度，让农民不再靠天吃饭。”
殿中陷入长久的沉默。
这些方案太陌生，太系统，太……不像这个时代的产物。
“林国公。”终于，宰相徐阶缓缓开口，“你说的这些‘系统’，需要多少银两？需要多少人手？又需要多少时间才能见效？”
“第一期投入，三十万两。”林知理早有准备，“主要用在各州监测站建设、数据收集整理、以及培养第一批‘经济导航员’——我计划从国子监选拔五十名算学优秀的生员，进行三个月培训。”
“三十万两！”王崇明惊呼，“这比赈灾款还多！”
“三十万两，可以建立一套未来十年都能用的系统。而八十万两赈灾款，花完就没了，明年若是再旱呢？再要八十万两？”林知理反问，“王大人是户部尚书，应该明白什么叫‘治标’与‘治本’的区别。”
王崇明哑口无言。
“至于时间——”林知理说，“灾情预警系统三个月内可初步运行，资源调配系统需要半年，产业结构优化系统则需要一年数据积累。但即便只是预警系统运行起来，明年我们就不会像现在这样被动。”
永昌帝的手指停止了叩击。